滨州市优化营商环境典型案例㉖｜惠民县：创优营商环境 打造世界绳网之都

大众网记者 张倩 滨州报道

滨州市惠民县是中国塑料绳网之都、中国绳网名城、国家体育产业示范基地、国家外贸转型升级基地，是全国最大的新型绳网生产基地。近年来，随着市场形势变化，绳网产业面临转型升级挑战，存在着产业链条不够完善、科技创新不够足、产品同质化凸显等问题。为此，惠民县坚持问题导向，在政策供给、流程再造、资源配置、平台搭建等方面靶向发力，持续创优营商环境，厚植产业转型升级沃土。

经过多年的培育壮大，惠民县绳网产业集聚成势，从业人员超12万人，产品种类日趋多元化，应用领域持续拓展，市场份额占全国的80%，成为全国最大的化纤绳网产业基地。目前，已培育绳网加工业户7150户、绳网企业4257家，绳网产业年产值突破260亿元，产品市场份额占全国的80%以上，先后入选山东省十强“雁阵形”产业集群、山东省特色产业集群综合评价前十名。2024年9月份，绳网产业入选国家级中小企业特色产业集群。自此，惠民绳网产业加速蝶变，产品种类拓展至8大系列320多种产品，产业集群化、高端化、绿色化、智能化发展水平显著提升，蹚出了一条优化营商环境助推特色产业高质量发展的“滨州路径”“惠民实践”。

系统谋篇布局，专项性制定政策指引

“点”上协同联动建专班。成立由县委、县政府主要领导人为总指挥，各相关部门、镇街主要负责人为成员的指挥部，组建新型绳网产业发展专班，健全“产业办对接项目、联商会评审项目、落地办推进项目、兑现办落实政策”工作体系，保障了绳网产业各类项目早落地、快建设。“线”上理清脉络明路径。编制绳网产业链条全景图、产业链增值图“两张图谱”，制定绳网龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、关键产品技术攻关清单、绳网产业重点投资项目清单等“N张清单”，为新型绳网产业布局和项目落地提供精准指导。“面”上纲举目张定方向。编制《“十四五”绳网产业发展规划》等多个产业发展规划文件，出台支持新型绳网产业发展12条、关心关爱企业家10条等系列惠企政策措施，为绳网产业结构优化、竞争力提升提供行动蓝图。

创新流程再造，定向性提升政务效能

机制再强化，护航绳网企业可持续发展。建立“项目吹哨、管家报到、一跟到底”服务机制，为绳网项目配备“审批管家”，“量体裁衣”编制项目“专属流程图”，提供从开办、准营到项目审批的全生命周期帮办代办服务。权限再下沉，成立镇级行政审批分中心。在绳网企业聚集地李庄镇、姜楼镇，成立2处镇级行政审批分中心，推动92项审批事项下沉基层一线办理，可服务李庄镇、姜楼镇周边近10,000户绳网经营主体。事项再集成，推出“绳网产业一件事”。将与绳网产业相关的“一揽子事”，梳理整合为可以统一办理的“绳网产业一件事”，划分5类办事场景，依托山东政务一体化平台“高效办成一件事”专区，实现提报申请、审查审批、电子证照领取等全程网办。

多元配置资源，指向性畅通要素供给

夯实专业化人才保障。建立绳网人才服务专窗，实施“人才就业住房一件事”和“企业员工录用一件事”改革，申请材料、跑动次数、办理时限分别压缩55%、96%、87%。组建绳网产业专家人才库，畅通招才引智渠道，累计引进绳网产业领域科技领军人才15人、博士13人、青年人才1612人。拓宽精准化融资渠道。成立绳网产融服务中心，组建17支由银行、证券、保险等专业人士组成的“金融伙伴”服务团队，推行“金融伙伴+绳网产业”服务模式，以撬动金融资本更好支持绳网产业发展。规范标准化土地供给。积极破解土地要素限制，经省政府批准，黄河三角洲特色产业园获批土地指标2.36平方公里，制定“零增地”工业项目盘活利用方案，梳理闲置厂房和土地资源，提高土地要素配置的精准性。推行区域评估、“标准地”出让及用地清单制，降低绳网企业用地成本。2025年按照100%“标准地”模式，已为10个绳网项目供应土地626亩。

精准改造升级，靶向性塑强平台支撑

协同攻关建标准。成立全国首个化纤绳网类专业标委会——山东省绳网标准化技术委员会，深入开展标准研究，规范生产标准，构建包括基础标准、产品标准、原料控制、生产过程控制、环保要求、废弃处理以及回收技术等全流程的标准体系，已组织起草、发布绳网产业相关标准26项，其中国家标准3项、行业标准8项、地方标准3项、团体标准12项。数智赋能搭平台。建成全国首个绳网产业数字化互联网平台—“汇绳网”APP，为企业提供集采购、销售、议价、售后等功能于一体的完整全产业链线上服务，线上年交易额突破30亿元。扩容升级创新驱动。推进17.3平方公里的中国绳网产业新城规划建设，全力打造产城融合示范样板、千亿级国家特色产业集群和世界绳网之都。目前，已谋划储备重点项目48个，计划投资479亿元。

滨州市实施优化营商环境助推特色产业发展改革后，新型绳网产业转型升级成效显著。集群化拓展。先后入选山东省十强“雁阵形”产业集群、山东省特色产业集群综合评价前十名、国家级中小企业特色产业集群；高端化提升。培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、高新技术企业48家。在2024国际坠落防护技术研讨会上，惠民县围绕优化营商环境助推绳网产业标准化升级作典型发言；绿色化转型。371家骨干企业开展技术改造，废旧聚酯瓶回收利用等新技术广泛应用，年均降低煤耗达10万吨以上。数智化赋能。绳网数字经济园区入选山东省数字经济园区，新型绳网“产业大脑”入选山东省首批建设试点，千亿级新型绳网产业集群加力塑成。